【byb.cn 】(來源：新華網)北京市"單獨兩孩"政策21日起正式實施。分析人士表示，新政策帶來的人口生育高峰不僅將對醫療、教育、就業等基本公共服務體系形成壓力，也對北京正在實施的控制人口規模的政策產生挑戰。

21日，北京市十四屆人大常委會第九次會議表決通過《北京市人口與計劃生育條例修正案》。修正案主要內容是將現《條例》第十七條第二款規定的可以生育第二個子女的情形的第（二）項"夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的"，修改為"夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的"。

2013年12月底，全國人大常委會表決通過關于調整完善生育政策的決議，決定啟動實施單獨兩孩政策依法啟動實施。截至目前，"單獨兩孩"政策已在浙江、江西、安徽、天津等省份啟動實施。

由于人口資源環境矛盾形勢嚴峻，北京市今年將控制人口規模作為政府的一項重要工作。而"單獨兩孩"政策的實施必然帶來新生兒扎堆出生，這會不會影響人口規模調控政策推行，備受外界關注。

據測算，政策放開后平均前5年每年北京將新增加出生人口5．42萬人左右，此后每年約4萬人。北京市衛生計生委表示，盡管導致短期內出生人口明顯增長，但總體影響不大。

北京市衛生計生委副主任耿玉田表示，根據去年12月專家抽樣調查，在一方為北京市戶籍、女方年齡在20－49歲的家庭中，單獨家庭數量約為55．4萬，其中已經生育一個孩子的家庭大約為45．1萬，單獨已育一孩家庭中，絕大多數符合新政策條件且具有生育兩孩意愿的家庭會在5年內完成第二個孩子的生育。按生育二孩意愿為60％計算，政策啟動以后，5年內本市累計新增加的出生人數為27．07萬人。到2019年左右達到峰值后穩步下降。

"出生短期堆積將使幼兒園、小學配置更趨緊張。"耿玉田坦言，由于城鄉人口區域分布和獨生子女比例不同，全市50％出生人口集中在城六區，"單獨兩孩"政策實施使城六區人口服務管理壓力加大。高齡孕產婦及高危和不孕不育、出生缺陷等會進一步加大三甲醫院婦（產）科及婦產醫院的壓力。

"我們已提前制訂方案，采取措施，以確保滿足政策調整后廣大群眾需求，確保孕產婦安全和兒童安全。"北京市衛生計生委委員鄭晉普介紹，為積極應對生育政策調整，近三年內北京市各級助產機構共計劃增加產科床位1000余張，可增加約7萬人次分娩量。"醫療衛生服務資源基本可以滿足北京市孕產婦分娩需求，但是三級助產機構超負荷工作。"他說。

北京市人大法制委員會副主任委員王德林表示，實施"單獨兩孩"政策，政府需要做好單獨兩孩政策的配套服務工作，包括進一步優化配置醫院、托兒所、小學等公共服務資源，加強對外來人口單獨兩孩的服務管理，保障女職工生育兩孩的產假福利等內容。

除了挑戰基本公共服務外，新生兒扎堆出生則成為北京人口調控過程中面臨的新課題。近十年來，北京常住人口以每年約60萬人的速度增長，截至2013年底，北京市常住人口突破2114萬。按照中央特大城市控制人口規模的要求，北京市今年將控制人口作為一項重要任務。

"兩者并不矛盾。"耿玉田表示，"單獨兩孩"政策的實施，是在人口數量得以控制之后修正人口結構性矛盾，提高人口素質和促進家庭發展。目前，北京市戶籍人口總和生育率連續18年穩定在1左右，明顯低于全國1．5－1．6平均水平和2．1的更替水平，具備實施"單獨兩孩"政策的基礎。同時，北京市將繼續堅持4年生育間隔或女方年滿28周歲的政策，嚴格控制政策外生育尤其是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為，確保出生人口控制在合理范圍內，防止發生大的波動。

"實施‘單獨兩孩‘政策與特大城市控制人口規模，相互促進，有利于人口均衡發展目標的最終實現。"耿玉田說